kazusy z prawa konstytucyjnego

Ministrowie właściwi w sprawach ochrony środowiska Polski i RFN podpisali umowę międzynarodowa (nazywana "porozumieniem") mająca za przedmiot wspólne monitorowanie terenów chronionych, w tym parków narodowych po obu stronach granicy. Chodziło m.in. o wymianę informacji, zakładanie wspólnych punktów obserwacyjnych i budowę dwóch placówek szkoleniowych. Koszt wykonania "porozumienia" strony ocenily na 800tys. Euro dla każdej z nich. Polski minister wydał stosowne zarządzenie zobowiązujące podległe mu jednostki organizacyjne, które miały przystąpić do stałego wykonywania określonych czynności w celu realizacji umowy. Jednak ze strony opozycji pojawił sie zarzut czy takie zarządzanie może być wydawane na podstawie umowy  międzynarodowej . Ponadto, w trakcie prac nad projektem budżetu pojawił sie inny zarzut: nie ma podstaw prawnych do przekazywania corocznie 1 miliona złotych, ponieważ zawarte "porozumienie" nie jest prawem powszechnie obowiązującym( nie była to ratyfikowana umowa międzynarodowa). 




1. Czy powyższe zarządzenie Ministra Środowiska jest prawnie wiążące? Jeśli tak, to dla jakich oznaczonych                                       podmiotów? 


2. Czy powyższa umowa międzynarodowa lub zarządzenie może być bezpośrednia podstawa do ujmowania w                                    projektach budżetu określonych kwot sprecyzowanych co do celu?