Rada Gminy w T. postanowiła o utworzeniu przez tę gminę , wspólnie z gminami z terenu powiatu X i powiatem X spółki prawa handlowego pod firmą "A" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w T., ustalając swój udział w formie wkładu pieniężnego i objąć udziały w kapitale zakładowym spółki w ilości odpowiadającej wniesionemu wkładowi pieniężnemu. Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy T., a wejście jej w życie określono, iż następuje z dniem podjęcia, a ponadto podlega ona ogłoszeniu w sposób zwyczajowo przyjęty. Działalnością spółki ma być między innymi prowadzenie lokalnej radiostacji.
Z uzasadnienia projektu uchwały wynika, że celem radia ma być zaspokajanie zapotrzebowania społeczności lokalnej na lokalną informację, promocję powiatu i gmin znajdujących się na jego terenie, edukację i promocję kultury i turystyki lokalnej.
Skargę na tę uchwałę wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wojewoda , który domagał się stwierdzenia jej nieważności. W uzasadnieniu skargi stwierdził, że obowiązujące przepisy dopuszczają tworzenie przez organy gminy spółek prawa handlowego jedynie w sferze użyteczności publicznej, bowiem poza nią gminy nie mogą prowadzić działalności. W ocenie organu nadzoru radiofonia nie mieści się w tej materii, gdyż nie jest jej celem bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Rada Gminy wskazała na zamiar działania radia w zakresie edukacji publicznej, kultury fizycznej i sportu oraz promocji gmin z terenu powiatu. Zdaniem Wojewody mieści się on we wskazanych wyżej ramach. Jednakże sformułował on obawę przed domniemanym prowadzeniem przez spółkę działalności komercyjnej, np. sprzedażą usług reklamowych, która wykracza poza działalność w sferze użyteczności publicznej.
W odpowiedzi na skargę Gmina T. wniosła o jej oddalenie. W motywach stanowiska gminy wskazano, że utworzenie spółki prawa handlowego pod firmą A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością jest dozwolone przez przepisy ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o gospodarce komunalnej. Utworzenie takiej spółki jest także realizacją zadań w zakresie zaspokajania potrzeb wspólnoty, gdyż przedmiotem jej działalności będzie zaspokajanie potrzeb miejscowej społeczności na informacje z zakresu lokalnej kultury, turystyki i edukacji. Realizacja tych zadań pozostaje w sferze użyteczności publicznej, a domniemanie Wojewody , że spółka powołana została w celu uzyskania zysku i prowadzenia działalności komercyjnej jest bezpodstawne, gdyż ma charakter tylko hipotetyczny.
Jak rozstrzygnął sprawę sąd?